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简报:国籍和边境法案,第5部分
信用:赫里法福德在Flickr

简报:国籍和边境法案,第5部分

我们回顾了我们对国籍和边界法案的覆盖范围,第二读于今天的第二次阅读,第5部分。这包括八个“杂项”条款。其中四个人是公共文库的房子描述作为“占位符”条款,将被政府修正案所取得的肉体,因为账单进行了进展。

我非常感激莎拉佩纳用于编写指示的部分,并在其余部分对她的评论;剩下的错误或坏的是我自己的。

占位符条款

年龄评估(由Sarah Pinder)

第一个占卜子句涉及年龄评估。这是庇护所要求未满18岁的庇护所要求(因此有权获得特殊待遇),但当局否则嫌疑。

没有科学测试,可以明确证明人类的年龄。在法律挑战的情况下,正如最高法院解释的那样由法院或法庭本身决定的事实是r(a)r伦敦·克罗伊登 [2009] UKSC 8。该过程载入其中指导而不是立法。

目前,该指导指示家庭办公室案件工作台关于初始年龄评估,他们可以将某人视为成年人的情况:

工作人员的两个家庭办公室成员,至少是首席移民官或高级执行官级别,独立地评估了索赔人是成年人,因为他们的身体外观和举止非常强烈地表明他们25岁或以上…

多年来,案例法制定了指导和确保合法的年龄评估。在高等法院案件中列出了执行此类评估的地方当局的大部分初步指导B v伦敦默顿植物 [2003] EWHC 1689(admin),给了我们“符合Merton标准的评估”一词。最近,同一法院AB V Kent County委员会 [2020] EWHC 109(admin)重申了要求包括:

  • 该决定需要基于有关特定人员的特定事实,并在概率的余额上进行。
  • 申请人没有证据证明证明他或她的年龄。
  • 任何疑问的好处都是始终赋予无人陪伴的寻求庇护者,因为它被认识到年龄评估不是科学的过程。

与目前代表的相关指南的完整和有用清单载于判决第21段,合并默顿和随后判例法的要求。

目前起草的第58条表示,国家秘书可以对如何进行年龄评估进行规定。特别是,这些规定可以提供:

(a)关于在移民官员申请的测试,以确定有关人员是否可能是儿童;

(b)授予国家秘书和地方当局的职能,与有关人员是否是儿童的决定;

(c)在任何情况下,确定要在任何情况下申请的一般原则和程序;

(d)关于使用科学方法决定相关人是否是儿童;

(e)对关于有关有关人员年龄的决定上诉,呼吁将其年龄作出一级仲裁庭。

解释性说明告诉我们,目的是修改这是更具体的,所以我们需要等待了解更多。在这个阶段,我们希望标记(a)和(c)已被判例法所涵盖,但备注确实与(a)有关以下内容:

虽然承认通过视觉评估身体外观和举止的视觉评估评估年龄的困难,但政府仍然关切的是,这门槛(25岁或以上)呈现不可接受的保障风险。目前的立场意味着即使在移民官员认为,一个人声称是一个孩子要成为24岁的孩子,他们仍然必须把它们视为一个孩子,这在实践中将意味着个人将被纳入孩子,等待后续评估的结果。

为了减轻作为儿童造成的成年人的风险将与弱势儿童置于脆弱的儿童,目的是用实质性规定制定更适合初始年龄评估的阈值来取代这一占位符。

从本地办事处的指导下,上述办公室的指导,25岁或以上的阈值嵌入家庭办公室政策中,只关注初始年龄评估。在第一个地点以响应上诉法院的判决法院引入这个阈值BF. (厄立特里亚) [2019] EWCA CIV 872.

先于BF. ,本办公室关于初步年龄评估的政策,允许决定将索赔人视为成年人,如果“他们的身体外观/风度非常强烈地表明它们明显超过18岁,而且不存在相反的其他可信证据”。这被认为是非法的BF. 如果没有承认任何此类初步官员的初步评估的错误边际。BF. 目前正在向最高法院提出上诉听力在今年3月结束;等待判决。

我们还从“非占位符”(B)的指标中学习,以便在本办事处建立决策职能,称为民族时代评估委员会。董事会“将主要包括致力于进行年龄评估的专家社会工作者组成。这旨在提高年龄评估的一致性和质量,减少索赔人的激励,以提供不正确的年龄并减少地方当局的财务和行政负担“。

至于(d),为评估年龄的科学方法是有争议的在英国的移民律师中。相比之下,英国的说明是欧洲的少数国家之一,不能在寻求确定年龄时委托或雇用年龄评估的科学方法“政府认为,决策者应该能够依赖尽可能宽的证据基础,然后才能到达有关某人的年龄的知情决定 - 这包括从建立年龄的科学方法中获得的证据“。

最后,关于(e),对当地当局或新建的民族评估委员会的年龄评估决定进行上诉。乍一看,这将是一个欢迎发展,因为司法审查是昂贵的,更有限的审查范围。

签证处罚

第59条规定惩罚签证申请人的同胞的罪。它将允许国务卿延迟,暂停,收取更多甚至宣布某些国家公民的所有签证申请无效。一个国家可以针对这种治疗:

如果在国务卿认为,该国政府并未与联合王国政府有关从联合王国的撤销,这些国家的撤销,这些国家要求留下或留在联合国王国但没有它。

但这是另一个占位票条款。备注说:“政府不打算将权力与起草一起使用,但一旦进一步工作完成,就可以用实质性提供措施”。我想,忘记了你刚刚阅读的一切。

电子旅行授权

第60条是,你猜到了另一个占位符。这次它涉及“电子旅行授权”或eta。这些类似于美国的ESTA方案以及欧洲联盟计划的ETIA计划:基本上是一种填写在您访问英国的表格,对于那些不需要全新的访问签证。

这个想法是,英国的每个人都需要以一种形式旅行的许可 - 是否适当的签证或电子旅行授权 - 除了英国和爱尔兰公民。据报道,eta将举报成本为9英镑但不会到达几年的地方:“到2024年底”是目标.

征收符包括条款只是说,该国秘书将有权制定法规使eta成为一件事。它提到了在没有ETA的情况下将某人带入英国的航空公司和其他运营商将持有罚款,但这是我们现在所知道的一切。

SIAC.

第61条向特殊移民上诉委员会讨论,SIAC。这是一个秘密法院,涉及与国家安全元素(思考Shamima Begum)的移民和国籍上诉。本办公室已经确定了“SIAC缺口”,因为许多挑战英国撤离(或排除)的移民不再拥有呼吁的权利。相反,他们使用司法审查,SIAC不会覆盖。因此:

“立法”修正案的目的是确保任何可能受到司法审查(JR)挑战的任何决定都可以通过[国家秘书]认证,所以SIC的听取方式与任何可以做出任何决定上诉挑战可以通过认证。

经常经常当家庭办公室指向“破碎”的移民制度的要素时,一个人必须问:谁打破了它?是一个不同的政府部门,提出立法剥夺上诉权利,并首先创造SIC差距吗?在明信片上答案到2马什街。

实际的条款

剩下的第5部分条款旨在作为起草的法律。

浪费资源订单

第62条将把一个新的第25A部分纳入法庭,法院和执法法案2007。第25A条将为移民法庭(第一层和上部)给予富裕人士的权力,以浪费时间。具体而言,如果:

(a)有关的参与者犯了不当,不合理或疏忽,而且

(b)因此,法庭的资源已被浪费。

定义了“相关参与者”,以涵盖移民和家庭办公室的法律代表,以及国家秘书。在实践中,国务卿往往由称为提交人员的公务员代表。但是,在法律上讲,一个提交人员和国家秘书在这方面是“一个和同一个人”(见Awuah.&ors(浪费费用订单 - Hopos - 法庭权力:加纳)(Rev 1) [2017] UKFTT 555(IAC),第25段)。

这表明,提出官员可能会被其中一个浪费的资源订单中的一个击中,尽管他们是否必须陷入困境,这不太清楚。根据2007年法案第29条,这一令人钦佩的水平竞争领域符合浪费费用订单的有趣对比,这不能制作反对提交人员。

浪费资源的法庭规则

第62条规定的资源订单明确地“根据法庭程序规则”。第63条指示委员会使这些规则陷入困境,以达到“不当,不合理或疏忽”的表现。

在他们的同时,他们还将指定将触发法庭现有的金融制裁权的行为:浪费费用下降第29节在2007年的行为,在每个房间的程序规则下订单和不合理的费用。

为好的措施,使得不合理费用订单的权力也将投入主要立法,作为2007年法案的新第29(3A)部分。就像程序规则中的现有权力一样,它将提供“缔约方或其合法或其他代表在带来,捍卫或开展诉讼方面的行动”。

诚信(由Sarah Pinder)

诚信要求在第64条中列出。它建议在进行移民决定时,本办公室必须考虑申请人是否诚信地与以下任一或所有或全部有关:

  • 决定的问题;
  • 在他们的交易中,随时与一个人行使移民/国籍职能;
  • 在任何条件下,随时都提供的任何时间或民事诉讼的索赔;
  • 司法审查诉讼随时带来的任何时间(苏格兰等价物)与人们在行使移民/国籍职能方面采取的决定有关。

上面似乎非常广泛,第64(3)条限制“immigration decision”提出以下决定:

  • 在一个人的申请,留下进入/留在英国;
  • 是否取消一个人的休假进入/留下;或者
  • 根据“2002年国籍,移民和庇护法”第76条,是否撤销了一个人的无限期进入/留在英国。

“好”或确实糟糕的是什么意思“信仰“以及如何影响作出决定。附录只补充说:“这项规定旨在减少不混合的索赔,上诉和法律挑战的数量,并确保在最早的机会上提高证据,以提高移民制度的效率,降低纳税人的成本并释放司法和家庭办公资源“。我们尚未见解政府基于善意要求的证据,以及如何在实践中有效,再次反对家庭办公室本身高度低效率的背景下的效果。

然而,它确实出现,该条款仅限于申请人/上诉人/索赔人,并且不适用于其法律代表,那么最初提出的移民计划新计划。这可能是因为律师和Oisc顾问已经受到繁重和详细的行为守则。

立法合并

最后,有第65条:

国家秘书可按规定提出与移民局局长的意见有关的行为的修正和修改,或者与巩固与移民有关的整体或大部分行为的整合或大部分行为的综合作品。

这显然提出了强烈的提示,即关于移民的各种行为正在巩固;换句话说,废除并重新发行作为一个巨大的移民法案。解释性票据承担,指的是提出的建议Windrush评论移民法规是为了简化事物而巩固。票据还说,整合权力是“通过未来法案的通过,巩固将巩固与移民有关的所有或大部分与移民有关的行为的行为”。

阅读我们对边界法案的第1,2,3和4部分的覆盖范围这里.

CJ is Free Movement's deputy editor. He's here to make sure that the website is on top of everything that happens in the world of immigration law, whether by writing articles, commissioning them out or considering pitches. When not writing about immigration law, CJ covers wider legal affairs at the website Legal Cheek and on Twitter: follow him @mckinneytweets.

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